Si eres empleador o trabajador en Perú, es probable que hayas escuchado hablar de la Agenda Temprana de SUNAFIL. Esta herramienta de reforma regulatoria ha generado expectativa en el sector laboral, pero también confusión sobre qué implica realmente para las empresas.
En esta guía te explicamos qué es la Agenda Temprana SUNAFIL 2026-2027, cuáles son sus prioridades reales, cómo funciona el cruce de datos con SUNAT y qué sectores podrían tener mayor exposición a la fiscalización. También te compartimos un checklist de auditoría laboral preventiva que puedes implementar como práctica de mercado para reducir riesgos.
¿Qué es la Agenda Temprana SUNAFIL 2026-2027?
La Agenda Temprana SUNAFIL 2026-2027 es un instrumento de reforma regulatoria aprobado mediante la Resolución de Superintendencia N.° 026-2026-SUNAFIL. Su objetivo es definir las prioridades institucionales de SUNAFIL para los próximos años.
Es importante aclarar desde ahora: la Agenda Temprana no es un mecanismo para reducir multas ni un sistema de incentivos. Se trata de un documento que informa a la sociedad civil sobre qué problemas priorizará SUNAFIL para crear nuevas normas o fortalecer la fiscalización.
Qué es una Agenda Temprana en términos regulatorios
En términos simples, una Agenda Temprana es un documento de planificación institucional. Permite que la ciudadania conozca de antemano qué áreas de trabajo serán priorizadas por un ente regulador.
Para SUNAFIL, esto significa que la Agenda Temprana 2026-2027 establece los ejes sobre los cuales se enfocará la institución. No genera obligaciones nuevas para las empresas, pero sí da señales claras sobre dónde se concentrarán los esfuerzos de fiscalización.
Los dos problemas públicos priorizados
La Agenda Temprana identifica dos problemas que SUNAFIL busca enfrentar:
- Incumplimiento en remuneraciones (período 2022-2024)
- Infracciones a la labor inspectiva (período 2022-2025)
Estos problemas no son nuevos. Lo que cambia con la Agenda Temprana es que SUNAFIL los ha declarado como prioridad institucional, lo que implica una mayor inversión de recursos y atención en estos frentes.
Prioridad 1: Incumplimiento en remuneraciones
La primera gran prioridad de la Agenda Temprana es el incumplimiento en materia remunerativa. Según datos de SUNAFIL, entre 2022 y 2024 se emitieron 46,087 órdenes de inspección vinculadas a remuneraciones.
Qué busca detectar SUNAFIL
En este rubro, SUNAFIL busca identificar situaciones como:
- Pagos por debajo del sueldo mínimo o por debajo de lo pactado en contrato
- Retenciones indebidas o descuentos que no corresponden
- No pago de beneficios sociales como CTS o gratificaciones
- Horas extras no pagadas o pagadas incorrectamente
- Trabajadores informales que no figuren en planilla
El sueldo mínimo en Perú para 2026 es un referente que toda empresa debe respetar. Incumplirlo puede generar sanciones significativas.
Consecuencias para las empresas
Las empresas que no cumplan con las normas remunerativas podrían enfrentar:
- Multas según la escala vigente (ver tabla más adelante)
- Órdenes de compliance para subsanar incumplimientos
- Procedimientos sancionadores que pueden derivar en sanciones económicas
- Daño reputacional ante clientes, trabajadores y socios comerciales
Prioridad 2: Infracciones a la labor inspectiva
La segunda prioridad de la Agenda Temprana se refiere a las infracciones a la labor inspectiva. Este problema abarca el período 2022-2025 y tiene que ver con el comportamiento de las empresas frente a las inspecciones de SUNAFIL.
Alto nivel de actas de infracción a nivel nacional
Entre 2022 y 2025, SUNAFIL registró un nivel elevado de actas de infracción relacionadas con el incumplimiento de la labor inspectiva. Esto incluye:
- No atender la orden de inspección o dificultar el acceso a los inspectores
- No presentar documentación requerida dentro del plazo establecido
- Ofrecer información falsa o incompleta durante la inspección
- Obstruir la labor del inspector de forma directa o indirecta
Qué significa para los trabajadores
Para los trabajadores, esta prioridad implica que SUNAFIL podría estar más atenta a las denuncias y reclamos. Si un trabajador considera que su empleador no cumple con las normas laborales, puede presentar una queja ante SUNAFIL o directamente denunciar a SUNAFIL siguiendo el procedimiento establecido.
Cómo SUNAFIL cruza datos con SUNAT
Uno de los cambios más significativos para 2026 es la integración de bases de datos entre SUNAFIL y SUNAT. Este cruce de datos permite detectar incumplimientos de forma automática, sin que un inspector pise la empresa.
T-Registro y PLAME
El sistema de cruce de datos SUNAFIL-SUNAT funciona a través de dos herramientas clave:
- T-Registro: Es el sistema de administración de la planilla electrónica. Registra a cada trabajador, sus datos personales, fecha de ingreso y situación laboral.
- PLAME (Planilla Mensual Electrónica): Es el sistema donde las empresas declaran mensualmente las remuneraciones, aportaciones y retenciones de cada trabajador.
Desde 2026, SUNAFIL ha integrado sus bases de datos con estos sistemas, lo que le permite obtener información actualizada sobre la situación laboral de cada empresa.
Detección automática de inconsistencias
Gracias a esta integración, SUNAFIL puede detectar automáticamente situaciones como:
| Inconsistencia detectada | Qué significa |
|---|---|
| Trabajador en T-Registro pero sin movimiento en PLAME | Posible trabajador no remunerado o en licencia no gozada |
| Declaración de remuneración en cero | Posible trabajador sin pago real |
| Fechas de baja incongruentes | Posible despido sin pago de beneficios |
| Aportaciones a EsSalud diferentes a la remuneración declarada | Posible subdeclaración de remuneraciones |
| Trabajador sin afiliación a AFP/ONP | Incumplimiento previsional |
Cartas inductivas antes del procedimiento sancionador
Cuando SUNAFIL detecta una inconsistencia a través del cruce de datos, generalmente emite una carta inductiva. Este documento informa a la empresa sobre la anomalía detectada y le da la oportunidad de subsanarla antes de que se inicie un procedimiento sancionador formal.
La carta inductiva no es una multa, pero es una señal de que la empresa ha sido identificada con una posible irregularidad. Responder adecuadamente puede evitar consecuencias mayores.
Ejemplo práctico de cruce de datos
Imaginemos que una empresa declara en PLAME que un trabajador percibe S/ 2,000 mensuales. Sin embargo, las aportaciones a EsSalud y AFP corresponden a una base de remuneración de S/ 1,500.
Este tipo de inconsistencia es exactamente lo que el sistema de cruce de datos puede detectar automáticamente. Si SUNAFIL identifica esta situación, podría emitir una carta inductiva solicitando explicaciones o inicio de un procedimiento de fiscalización.
Sectores con mayor riesgo de fiscalización en 2026
Nota importante: Los sectores mencionados a continuación no figuran en la Agenda Temprana de SUNAFIL. Se trata de una inferencia periodística basada en análisis del sector, declaraciones de autoridades y antecedentes de fiscalización. La Agenda Temprana solo establece las prioridades temáticas (remuneraciones y labor inspectiva), no sectores específicos.
Según fuentes periodísticas como Gestión, LexLatin y Andina, los sectores con mayor riesgo de fiscalización en 2026 podrían incluir:
Construcción
El sector construcción ha sido históricamente uno de los más fiscalizados. Las razones incluyen alta rotación de personal, uso frecuente de subcontratación y condiciones laborales que requieren cumplimiento de normas de seguridad y salud.
Plataformas digitales y delivery
El sector de trabajadores de plataformas digitales ha crecido significativamente en los últimos años. La relación laboral en este sector es objeto de debate, lo que genera incertidumbre sobre obligaciones remunerativas y previsionales.
Retail
El comercio al por menor emplea a un gran número de trabajadores y frecuentemente opera con horarios extendidos. Esto puede generar situaciones complejas en materia de horas extras, descansos y beneficios sociales.
Agroindustria
La agroindustria, especialmente en zonas costeras, emplea mano de obra estacional. Los desafíos incluyen planificación de beneficios sociales, condiciones laborales y cumplimiento normativo en temporadas de cosecha.
Servicios de limpieza y seguridad
Estos sectores suelen operar a través de empresas de servicios temporales o subcontratistas. La dispersión geográfica de los trabajadores y la gestión de planillas son factores que podrían generar mayor exposición a la fiscalización.
Escala de Multas SUNAFIL 2026 (UIT actualizada)
Las multas de SUNAFIL se calculan en función de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT). Para 2026, el valor de la UIT ha sido fijado en S/ 5,500 mediante el D.S. 301-2025-EF.
Infracción leve, grave y muy grave
La escala de multas varía según la gravedad de la infracción:
| Tipo de infracción | Rango en UIT | Monto referencial en Soles (2026) |
|---|---|---|
| Leve | 0.1 a 2 UIT | S/ 550 a S/ 11,000 |
| Grave | 2.1 a 50 UIT | S/ 11,550 a S/ 275,000 |
| Muy grave | 50.1 a 200 UIT | S/ 275,550 a S/ 1,100,000 |
Estos montos son referenciales y pueden variar según las circunstancias específicas de cada caso.
Tope máximo: 200 UIT (acumulado anual)
Es importante distinguir dos conceptos:
- Tope por infracción individual: La multa máxima por una sola infracción es de 52.53 UIT (S/ 288,915) para empresas No MYPE, conforme al D.S. 008-2020-TR.
- Tope acumulado anual: El monto máximo acumulado que SUNAFIL puede imponer a un sujeto inspeccionado en un año calendario es de 200 UIT (S/ 1,100,000), según el Art. 39 de la Ley 28806 modificado por el D.L. 1499.
Nota: Estos montos aplican para empresas No MYPE. Las MYPES tienen topes menores según su tamaño.
MYPES: reducción del 50%
Las Micro y Pequeñas Empresas (MYPES) inscritas en el REMYPE tienen derecho a una reducción del 50% en las multas, según el tercer párrafo del Art. 39 de la Ley 28806 (modificado por la Ley 30056). La inscripción en el REMYPE es requisito indispensable para aplicar la reducción. Esto significa que una empresa MYPE podría enfrentar multas significativamente menores que una empresa del sector grande.
Sin embargo, la reducción no elimina la obligación de cumplir con la normativa laboral. Es una protección que reconoce la condición económica de las MYPES, pero no una carta libre para el incumplimiento.
Cómo Hacer una Auditoría Laboral Preventiva
Aclaración importante: La auditoría laboral preventiva no es una obligación normativa. Se trata de una práctica de mercado y de buenas prácticas de compliance que las empresas pueden adoptar voluntariamente para identificar y corregir posibles incumplimientos antes de una fiscalización.
Una auditoría laboral preventiva es una revisión interna que permite a la empresa identificar áreas de riesgo y tomar acciones correctivas de forma proactiva.
Paso 1: Revisar planillas y contratos
El primer paso es verificar que:
- Todos los trabajadores estén registrados en planilla
- Los contratos laborales estén vigentes y correctamente formalizados
- Las remuneraciones declaradas coincidan con lo pactado
- Las fechas de ingreso y término sean correctas
Paso 2: Verificar cálculo de CTS y gratificaciones
Es fundamental revisar que los beneficios sociales estén siendo calculados correctamente:
- La CTS debe ser calculada y depositada en las fechas establecidas
- Las gratificaciones deben ser pagadas en los plazos legales
- Los montos deben corresponder a la remuneración computable
Paso 3: Confirmar afiliación a EsSalud y AFP/ONP
Verificar que:
- Todos los trabajadores estén afiliados a EsSalud
- Las aportaciones a AFP o ONP estén al día
- Las retenciones sean correctas y estén siendo declaradas
Paso 4: Revisar registro de horarios y asistencia
Los registros de control de asistencia son fundamentales para respaldar el cumplimiento de:
- Jornada laboral
- Horas extras
- Descansos semanales
- Permisos y licencias
Paso 5: Actualizar reglamento interno
El reglamento interno de trabajo debe estar actualizado y reflejar:
- Las condiciones laborales actuales
- Las políticas de la empresa
- Los procedimientos para reclamaciones
Checklist de cumplimiento para empresas
| Área | Elemento a verificar | Estado |
|---|---|---|
| Planillas | Todos los trabajadores en T-Registro | ☐ |
| Contratos | Contratos vigentes y formalizados | ☐ |
| Remuneraciones | Pagos según lo pactado y declarado | ☐ |
| CTS | Cálculo correcto y depósito oportuno | ☐ |
| Gratificaciones | Pago en fechas legales | ☐ |
| EsSalud | Afiliación y aportaciones al día | ☐ |
| AFP/ONP | Aportaciones correctas | ☐ |
| Horarios | Registros de asistencia actualizados | ☐ |
| Reglamento | Reglamento interno vigente | ☐ |
| Beneficios | Asignación familiar pagada | ☐ |
Diferencia entre Auditoría Preventiva y Fiscalización SUNAFIL
Es importante entender que la auditoría laboral preventiva y la fiscalización de SUNAFIL son procesos diferentes.
Auditoría interna vs. inspección de SUNAFIL
| Característica | Auditoría Preventiva | Fiscalización SUNAFIL |
|---|---|---|
| Quién la realiza | La empresa o un consultor externo | SUNAFIL (inspectores) |
| Cuándo ocurre | Antes de una fiscalización | Durante o después de una denuncia |
| Objetivo | Identificar y corregir incumplimientos | Verificar cumplimiento normativo |
| Consecuencia | Mejora de procesos | Posibles multas y órdenes de compliance |
| Alcance | Interno y voluntario | Externo y obligatorio |
Cuándo conviene contratar un especialista externo
La decisión de contratar a un especialista externo depende de varios factores:
- Tamaño de la empresa: Empresas con más de 20 trabajadores suelen tener mayor complejidad en sus procesos laborales
- Sector de actividad: Sectores con alta rotación o subcontratación pueden requerir revisión especializada
- Historial de fiscalizaciones: Si la empresa ha tenido observaciones previas, una auditoría externa puede ser especialmente valiosa
- Recursos internos: Si la empresa no cuenta con personal especializado en recursos humanos o contabilidad
Una auditoría externa puede costar entre S/ 3,000 y S/ 15,000, según el tamaño y complejidad de la empresa. Es una inversión que puede prevenir multas significativamente mayores.
Protege tu empresa con información y acción preventiva
La Agenda Temprana SUNAFIL 2026-2027 no es motivo de alarma, pero sí es una señal clara de que la fiscalización laboral se está fortaleciendo. Comprender sus prioridades te permite tomar decisiones informadas.
Ya sea que busques calcular tu sueldo neto para verificar que estás recibiendo lo que te corresponde, o que quieras revisar el cumplimiento de tu empresa, la información es tu mejor herramienta.
Recuerda que la auditoría laboral preventiva es una práctica de mercado que cualquier empresa puede adoptar. No es obligatoria, pero puede ahorrarte problemas significativos en el futuro.
Mantener tus planillas en orden, tus beneficios sociales calculados correctamente y tus registros actualizados no solo te protege de posibles multas, sino que también contribuye a un ambiente laboral más justo y transparente.
Nota Legal: Este artículo es informativo y tiene fines educativos. Los montos, porcentajes y plazos son referenciales y pueden variar según la normativa vigente. Para cálculos oficiales o asesoría legal específica, consulta con un abogado laboralista o con el área contable de tu empresa. La información sobre sectores priorizados es de carácter periodístico y no constituye un dato oficial de SUNAFIL.
Preguntas frecuentes
¿Qué es la Agenda Temprana de SUNAFIL?
¿Cómo cruza datos SUNAFIL con SUNAT?
¿Qué sectores fiscalizará SUNAFIL en 2026?
¿Cuánto es la multa más alta de SUNAFIL en 2026?
¿Cómo hacer una auditoría laboral preventiva en Perú?
¿Qué es el cruce de datos SUNAFIL-SUNAT?
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