Nivelación Salarial CAS 2026: Aumento Progresivo para Trabajadores del Estado

Si trabajas como CAS indeterminado en el sector público peruano, esto te interesa directamente. El Congreso de la República aprobó un dictamen que autoriza una nivelación progresiva de sueldos para los trabajadores del régimen de Contrato Administrativo de Servicios (DL 1057). Esto significa que tu remuneración podría equipararse a la de otros empleados públicos que realizan funciones similares en la misma entidad.

A diferencia de la gratificación y la CTS —que ya fueron aprobadas para los CAS mediante la Ley 32563— esta medida apunta directamente a tu sueldo base mensual. En este artículo te explicamos en qué consiste la nivelación, quiénes se benefician, cuánto podría aumentar tu ingreso y qué pasos debes seguir.

¿Qué es la nivelación salarial CAS y quiénes se benefician?

La nivelación salarial CAS es un proceso autorizado por el Congreso para reducir las brechas remunerativas entre trabajadores del Estado que realizan funciones equivalentes pero pertenecen a distintos regímenes laborales.

En la práctica, existen casos en los que un trabajador CAS gana menos dinero que otro empleado de la misma entidad pública a pesar de que ambos realizan las mismas tareas. Esta situación se da porque los regímenes laborales tienen escalas salariales diferentes: el DL 276 (servidores civiles), el DL 728 (sector público empresarial) y el DL 1057 (CAS) no siempre están alineados.

La iniciativa, promovida por el congresista Álex Gonzales —presidente de la Comisión de Trabajo del Congreso— busca garantizar el principio de igualdad remunerativa por trabajo de igual valor dentro de una misma entidad pública.

¿A quiénes aplica?

La nivelación salarial está dirigida a los servidores CAS indeterminados del régimen laboral del Decreto Legislativo N.º 1057. Esto excluye a los trabajadores CAS con contratos a plazo determinado o temporales.

Para acceder al beneficio, debes cumplir tres condiciones:

1. Ser CAS indeterminado: Tener un contrato administrativo de servicios a tiempo indeterminado en una entidad pública
2. Remuneración menor a S/ 4,000: Percibir una remuneración mensual no mayor de S/ 4,000
3. Cargo equivalente: Ocupar un cargo equivalente al de otro trabajador de la misma entidad que esté bajo los regímenes DL 276, DL 728 o incluso otro DL 1057 con mayor remuneración

Importante: La condición de “cargo equivalente” se determina considerando la equivalencia de funciones, el nivel de responsabilidad del puesto, la experiencia profesional requerida, la formación académica exigida y la antigüedad en el servicio.

¿En qué consiste la nivelación de sueldos?

El mecanismo es sencillo de entender: si en tu entidad pública existe un trabajador bajo el régimen DL 276 o DL 728 que desempeña funciones equivalentes a las tuyas y percibe una remuneración mayor, tu sueldo CAS deberá subir hasta igualar ese monto.

Ejemplo práctico

Imaginá que trabajás como asistente administrativo CAS indeterminado en un ministerio y ganás S/ 2,500 mensuales. En la misma entidad, existe un asistente administrativo del régimen DL 276 que gana S/ 3,200 mensuales por realizar las mismas funciones.

Con la nivelación salarial, tu remuneración CAS debería subir progresivamente hasta alcanzar los S/ 3,200 (o el monto que corresponda según los lineamientos técnicos de tu entidad).

¿Y si hay otro CAS que gana más que yo?

El dictamen también contempla la comparación entre trabajadores CAS del mismo régimen. Es decir, si en tu entidad hay otro CAS indeterminado con cargo equivalente que gana más que tú, tu sueldo también podría nivelarse hacia arriba.

Esto evita que dentro del mismo régimen CAS existan brechas salariales injustificadas entre personas que realizan el mismo trabajo.

¿Cómo se calcula exactamente?

El cálculo no es automático ni inmediato. Cada entidad pública debe:

1. Identificar los cargos equivalentes dentro de su estructura organizacional
2. Comparar las remuneraciones de los trabajadores CAS indeterminados con las de otros regímenes
3. Determinar la brecha salarial para cada caso
4. Establecer un plan progresivo de nivelación dentro del plazo de 5 años
5. Aplicar los aumentos conforme a la disponibilidad presupuestal

Este proceso requiere que cada entidad emita lineamientos técnicos y administrativos que definan los criterios de equivalencia, la identificación de beneficiarios y los mecanismos de control.

Plazo y proceso de implementación

La nivelación salarial no es un aumento de un día para el otro. El dictamen establece un proceso progresivo y gradual con las siguientes características:

Plazo máximo: 5 años

La nivelación se implementará en un plazo máximo de cinco años, contados desde la entrada en vigencia de la ley. Esto significa que las entidades públicas tienen hasta 5 años para completar el proceso de equiparación salarial.

Progresividad según presupuesto

El aumento no se aplicará de golpe. Será progresivo, lo que implica que:

• Las entidades con mayor disponibilidad presupuestal podrían avanzar más rápido
• Las entidades con menos recursos podrían aplicar aumentos parciales año tras año
• El ritmo dependerá de la gestión financiera de cada institución

Lineamientos técnicos: 30 días hábiles

Una vez promulgada la ley, cada entidad pública tiene 30 días hábiles para aprobar mediante resolución de su titular los lineamientos técnicos y administrativos que regularán:

• La identificación de beneficiarios
• Los criterios de equivalencia de cargos
• Los mecanismos de control y seguimiento
• El cronograma progresivo de implementación

Estos lineamientos deben ser elaborados con el informe favorable de:

• La oficina de recursos humanos
• La dirección de presupuesto
• La oficina de asesoría jurídica

Prohibición de contratación con sueldos inferiores

Una vez vigente la ley, se prohíbe la contratación de servidores bajo el régimen CAS con una remuneración inferior a la establecida para el cargo o plaza equivalente. Esto busca evitar que se creen nuevas brechas salariales mientras se nivela las existentes.

¿Cuánto podría aumentar tu sueldo CAS?

El monto del aumento depende de la diferencia entre tu remuneración actual y la del cargo equivalente de mayor sueldo en tu entidad. No hay un monto fijo ni un porcentaje único: cada caso se evalúa individualmente.

Ejemplos estimados de nivelación

Nota: Estos ejemplos son ilustrativos. El aumento real depende de la estructura remunerativa de cada entidad pública y de los lineamientos que apruebe su titular.

¿Cuál es el tope máximo?

El dictamen no establece un monto máximo de aumento ni un porcentaje límite. Lo único que determina es que:

• La nivelación busca equiparar al monto mayor que perciba un trabajador en cargo equivalente
• El proceso debe completarse en 5 años como máximo
• La implementación depende de la disponibilidad presupuestal

Esto significa que, en teoría, si tu entidad tiene recursos, podrías recibir el aumento completo en menos tiempo. Si los recursos son limitados, el aumento se fraccionará en varios años.

Diferencias entre regímenes: CAS vs DL 276 vs DL 728

Para entender mejor por qué existen estas brechas salariales, conviene revisar las características de cada régimen laboral en el sector público:

¿Por qué los CAS históricamente ganaban menos?

El régimen CAS fue creado como una forma flexible de contratación para el sector público, permitiendo a las entidades cubrir necesidades temporales sin generar vínculos laborales permanentes. Sin embargo, con el tiempo:

• Muchos CAS pasaron a ser indeterminados (sin fecha de término)
• Realizan las mismas funciones que personal de otros regímenes
• Pero sus sueldos no crecían al mismo ritmo

Esta situación generó una brecha salarial injustificada que el dictamen de nivelación busca corregir.

Qué dice la ley sobre contrataciones futuras

El dictamen no solo busca corregir las brechas existentes, sino también prevenir nuevas desigualdades. Para ello, establece una prohibición clara:

“Se prohíbe la contratación de servidores bajo el régimen especial de contratación administrativa de servicios (CAS) con una remuneración inferior a la establecida para el cargo o plaza equivalente.”

Esto significa que, una vez vigente la ley:

• Las nuevas contrataciones CAS deben respetar el piso salarial del cargo equivalente
• No se podrá contratar a un CAS por S/ 1,500 si el cargo equivalente paga S/ 2,500
• Esta prohibición busca evitar que se reproduzcan las brechas que la nivelación intenta corregir

¿Aplica para las contrataciones ya existentes?

La nivelación propiamente dicha aplica a los CAS indeterminados ya contratados. La prohibición de sueldos inferiores aplica a las nuevas contrataciones a partir de la vigencia de la ley.

Sin embargo, si eres CAS indeterminado y tu sueldo ya es inferior al del cargo equivalente, la nivelación debería corregir esa situación dentro del plazo de 5 años.

Pasos a seguir si crees que te corresponde la nivelación

Si eres trabajador CAS indeterminado y crees que podrías beneficiarte con la nivelación salarial, estos son los pasos que puedes seguir:

Paso 1: Verifica si cumples los requisitos

Revisa que cumplas las tres condiciones:

1. ✅ CAS indeterminado: Tu contrato no tiene fecha de término
2. ✅ Menos de S/ 4,000: Tu remuneración mensual no supera ese monto
3. ✅ Cargo equivalente: En tu entidad existe otro trabajador (DL 276, 728 o 1057) en un cargo similar que gana más que tú

Paso 2: Identifica el cargo equivalente

Investiga en tu entidad si existe un organigrama o una relación de cargos que permita identificar cuál es el puesto equivalente al tuyo en otros regímenes. Puedes consultar en la oficina de recursos humanos.

Paso 3: Esperá la promulgación de la ley

El dictamen ya fue aprobado en la Comisión de Presupuesto del Congreso. El siguiente paso es la aprobación en el Pleno del Congreso y luego la promulgación por el Poder Ejecutivo. Hasta que la ley no sea promulgada y publicada en El Peruano, la nivelación no es exigible.

Paso 4: Consultá los lineamientos de tu entidad

Una vez promulgada la ley, tu entidad tiene 30 días hábiles para emitir los lineamientos técnicos. Acercate a la oficina de RRHH para conocer:

• Si tu cargo fue identificado como beneficiario
• Cuál es la brecha salarial a nivelar
• En cuántas etapas se aplicará el aumento
• Cuál es el cronograma estimado

Paso 5: Documentá todo

Guardá copia de:

• Tu contrato CAS indeterminado
• Tus boletas de pago actuales
• La información sobre el cargo equivalente de mayor remuneración
• Los lineamientos que emita tu entidad
• Cualquier comunicación oficial sobre la nivelación

Esta documentación te será útil si necesitás hacer un reclamo formal o un proceso contencioso-administrativo en el futuro.

Relación con otros derechos de los trabajadores CAS

La nivelación salarial se suma a otros beneficios que los trabajadores CAS han ido obteniendo en los últimos años. Si eres CAS, ya cuentas con los siguientes derechos:

Gratificación (Ley 32563)

Desde la promulgación de la Ley 32563 el 23 de marzo de 2026, los trabajadores CAS tienen derecho a:

• Gratificación de julio (Fiestas Patrias)
• Gratificación de diciembre (Navidad)
• Cada gratificación equivale a una remuneración mensual completa
• Sin la bonificación extraordinaria del 9% de EsSalud (a diferencia del régimen privado)

Compensación por Tiempo de Servicios (CTS)

También por la Ley 32563, los CAS acumulan CTS durante su vínculo laboral:

• Se calcula como una remuneración mensual por cada año completo de servicio
• No se deposita semestralmente como en el régimen privado
• Se paga únicamente al finalizar la relación con la entidad

¿Cómo se combina con la nivelación salarial?

La nivelación salarial es independiente de la gratificación y la CTS. Esto significa que:

• La gratificación y CTS se calculan sobre tu remuneración actual
• La nivelación salarial aumentará tu sueldo base mensual
• A medida que tu sueldo suba, también subirá el monto de tus gratificaciones futuras
• Tu CTS acumulada se calcula sobre el sueldo vigente en cada momento

Situación actual de la norma

Es importante tener claridad sobre el estado actual de esta iniciativa para no generar expectativas falsas:

¿Qué ya está aprobado?

• ✅ Dictamen aprobado en la Comisión de Presupuesto y Cuenta General del Congreso
• ✅ Proyecto de ley presentado por el congresista Álex Gonzales (Comisión de Trabajo)

¿Qué falta?

• ⏳ Aprobación en el Pleno del Congreso
• ⏳ Promulgación por el Poder Ejecutivo
• ⏳ Publicación en el diario oficial El Peruano
• ⏳ Emisión de lineamientos técnicos por cada entidad pública

¿Cuándo podría ser ley?

No hay una fecha exacta. Depende del calendario legislativo del Congreso y de la prioridad que le dé el Poder Ejecutivo a la promulgación. Lo importante es que el dictamen ya cuenta con el respaldo de la comisión correspondiente, lo que indica un avance significativo.

El camino hacia una mayor equidad en el Estado peruano

La nivelación salarial CAS es parte de un esfuerzo más amplio por reducir las desigualdades dentro del sector público peruano. Si bien el régimen CAS nació como una figura flexible para cubrir necesidades temporales, la realidad muestra que miles de trabajadores prestan servicios esenciales de manera indefinida con remuneraciones que no reflejan el valor de su trabajo.

Este dictamen no resuelve todos los problemas del régimen CAS —como la falta de estabilidad laboral absoluta o las limitaciones para el crecimiento profesional— pero representa un paso concreto hacia la equidad remunerativa. Que un trabajador gane menos por realizar las mismas funciones que otro, solo porque pertenece a un régimen laboral distinto, es una situación que la norma busca corregir.

Sin embargo, es fundamental entender que la implementación será progresiva y condicionada a la disponibilidad presupuestal. No todos los beneficiarios verán un aumento inmediato, y el plazo de 5 años permite a las entidades adecuar sus presupuestos sin generar un impacto fiscal abrupto.

Cómo verificamos esta información

Este artículo fue revisado por el equipo editorial de SueldoJusto.pe, dedicado al análisis de la normativa laboral peruana. Para asegurar la mayor precisión posible, consultamos las siguientes fuentes oficiales:

• Dictamen de la Comisión de Presupuesto del Congreso — Aprobación de la nivelación salarial para trabajadores CAS indeterminados del DL 1057
• Ley N° 32563 — Ley de gratificaciones y CTS para CAS, complementaria a la nivelación salarial
• D.L. 1057 — Decreto Legislativo del régimen CAS, marco normativo de los servidores contratados

Última verificación normativa: Mayo 2026 Próxima revisión programada: Noviembre 2026

¿Notaste algún cambio normativo reciente? Escríbenos a [email protected] (fines editoriales; no brindamos asesoría legal personalizada)

Cómo verificamos esta información

Este artículo fue revisado por el equipo editorial de SueldoJusto.pe, dedicado al análisis de la normativa del sector público peruano. Para asegurar la mayor precisión posible, consultamos las siguientes fuentes oficiales:

• Dictamen de la Comisión de Trabajo del Congreso — Proyecto de ley de nivelación salarial para trabajadores CAS indeterminados
• D.L. 1057 — Decreto Legislativo que regula el régimen especial de Contratación Administrativa de Servicios
• SERVIR — Autoridad Nacional del Servicio Civil

Última verificación normativa: Mayo 2026 Próxima revisión programada: Noviembre 2026

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Nota Legal: Este artículo es informativo. Los montos son referenciales y pueden variar según la normativa vigente. El dictamen de nivelación salarial CAS aún no ha sido promulgado como ley. Para información oficial sobre el estado de la norma y su aplicación en tu entidad, consulte con la oficina de recursos humanos de tu institución o con un profesional del derecho laboral.